立法監管電子煙第一步：電子煙國標出臺在即 行業快速發展催生國標出臺

對新興行業新型產品，針對不同種類的產品制定有針對性的監管措施或成一個焦點問題。電子煙國標的出臺是第一步，還需要一系列措施對電子煙和加熱不燃燒產品的使用起到引導規范的作用，例如，避免青少年接觸電子煙，引導成年煙民正確合理使用新型煙草等等。

很多國家對電子煙和加熱不燃燒產品進行分類監管。以日本為例，含有尼古丁的煙油類電子煙在日本屬于藥劑類物品，不得通過普通銷售渠道銷售。而加熱不燃燒類新型煙草產品則按照煙草進行監管。得益于明確的法律法規，日本煙民能夠合法選擇購買這些新型減害產品， 在加熱不燃燒產品上市之后，日本卷煙市場銷量下降更為迅速，下降率由1.8%迅速升至9.8%。新型產品能夠合法銷售，也避免了走私情況產生，保證了政府的稅收不受損失。

但針對另一種在外國市場廣受歡迎，在國內也悄然興起的新型煙草產品--加熱不燃燒型煙草產品，不同于通過加熱電子煙油從而產生氣霧的電子煙，加熱不燃燒型煙草產品是通加熱煙草而產生氣霧的，煙民們十分熟悉的IQOS便屬于后者。和多數電子煙公司缺乏科研實證相比，IQOS是國際煙草巨頭菲利普莫里斯投入超過60億美金研發并按照醫藥行業標準對產品予以臨床檢驗的證實了其減害效果的產品。同類型產品還有韓國煙草公司的LIL，英美煙草公司的GLO， 國內一些中煙工業公司也有研發出民族品牌推向海外市場試水，如湖北中煙的MOK，四川中煙的功夫。不過國內當下對加熱不燃燒產品的監管還停留在簡單的“受煙草專賣法限制，不能未經允許售賣”的階段。各種走私加熱不燃燒煙彈的報道使人不禁思考，消費者需求這么大，卻沒有合法渠道購買，造成國家稅收損失，是煙民之憾，也是國家之憾。

從今年的315晚會電子煙被點名，到618電商節中的各大品牌銷量再創新高，電子煙可謂是賺足了關注。但作為消費品，其質量無疑是消費者最關注的問題之一，由于沒有國家標準出臺，消費者權益很難得到保障。

煙民們多樣的需求催生了多樣的新型減害產品，每種產品都有自身的優勢。煙油類電子煙的國標已經出臺在即，相信不久后市場環境便會得以改善。也應該針對加熱不燃燒型產品也制定明確標準加以監管而不是簡單的禁止銷售，在保證國家稅收的同時，為煙民提供多一種替代抽煙的減害選擇。

在各大電商平臺的電子煙商品評價中，漏油、充電、電子煙油成分問題比比皆是。電子煙國標的出臺既是為了保護消費者權益，也是行業發展所趨。反觀國外，已經有很多國家對于電子煙以及新型煙草產品有了明確的監管以及行業標準。以美國為例，每個產品需要經過美國食品及藥物管理局(以下簡稱“FDA”)的批準后方可上市，例如電子煙JUUL以及今年5月獲批上市的加熱不燃燒產品IQOS。新型產品的上市后，隨著市場不斷發展，監管機構也及時出臺并調整相關的監管政策。根據福布斯雜志報道，由于美國青少年使用電子煙問題愈加嚴重，FDA已向JUUL以及其他加熱煙油類的電子煙公司提出要求，需要在2022年底前向FDA提交有關其繼續在市場銷售的申請。說回國內，令人欣慰的是相關部門已經開始行動。在國家標準化管理委員會官方網站，可以查到有關公開信息，兩項電子煙相關標準已在審核中，且年底前有望批準。 同時，在7月22日健康中國行動推進委員會辦公室的新聞發布會上，衛健委國家衛生健康委規劃司司長毛群安也介紹目前國家衛生健康委正在會同有關部門開展電子煙監管的研究，計劃要通過立法的方式，對電子煙進行監管。