近日，網友“kkn97”通過中國寧波網民生e點通群眾留言板發帖反映，最近在北侖銀泰城看到三處電子煙的商鋪，深為擔心青少年的吸煙引導問題。

從網友上傳的圖片可以看到，廣告海報上寫著“**霧化電子煙”，上面放著香港知名男星的照片，旁邊標注著“未滿18歲禁入”。

該網友說，雖然有18歲禁入的標語，但是廣告海報里也不能出現“煙”這樣的名詞吧，吸煙有害健康，請相關部門調查，給予青少年正確的價值觀引導。

該問題經民生e點通群眾留言板受理后，北侖區市場監督管理局回復稱，經向煙草專賣局了解，該產品是否屬于煙草制品無法鑒定，本局已責令店家立即刪除相關敏感詞，并且已聯系商圈對店家進行督促。

現狀：電子煙廣告像自由的“小鳥”

據了解，電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙相似的外觀、煙霧、味道和感覺，它通過霧化等手段將尼古丁等變成蒸汽供用戶吸用。由于其普遍具有煙油、煙具分開的特點，對電子煙該按什么產品來監管一直頗有爭議。

傳統煙草銷售和廣告發布受到法律全方位的監管，然而，電子煙廣告卻像自由的“小鳥”，遍及各大商場及網絡。

小e近日走訪海曙恒一廣場、鼓樓步行街、寧波書城、東部銀泰城廣場、鄞州區寶龍廣場、萬象匯等多家商場發現，商場內部都營業著電子煙實體店，牌子有“悅*”“小*”“Y*”等。

左圖為東部銀泰商場內的電子煙海報，右圖為恒一廣場內的電子煙商鋪。（陳思怡 攝）

在商場內也能看到一些年輕男女拿著電子煙吞云吐霧，他們的行為還吸引了周圍一些學生的圍觀矚目，電子煙仿佛在年輕人圈子中形成了一種新興時尚。

法律困境：未有法律可以對線下廣告有效監管

那么這樣發布廣告是否合法呢？

廣告法明確規定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。對此，煙草專賣品市場監管舉報電話12313的一名工作人員回應稱，電子煙不允許在網絡上進行銷售、打廣告。

2020年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中指出，自《通告》印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

此外，小e搜尋相關資料發現，國家是明令禁止向未成年人出售電子煙的。

2018年8月28日，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局再次發布了聯合通告，禁止向未成年人出售電子煙，監管部門將進一步加強對電子煙產品的市場監管力度。

國家煙草專賣局還指出，目前，國內電子煙市場混亂，產品質量參差不齊，大量產品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業為了提高產品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費者特別是未成年人身心健康產生嚴重危害。因此，兩局再次聯合發布通告，進一步保護未成年人免受電子煙侵害。

但對于現在街頭市面上出現的電子煙廣告監管，仍屬于法律空白。

煙草專賣品市場監管舉報電話12313的一名工作人員解釋說，電子煙目前還無法被明確認定為煙草專賣品，因此，目前市面上所見的電子煙廣告不在法律規定范圍內。該工作人員透露，目前國家煙草專賣局等多個部門也在擬定相關法律法規，未來或有可能將電子煙納入監管。

電子煙定性：相關法律法規指日可待

上述工作人員口中的相關法律法規，就是《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》。

據人民網3月22日報道，據工業和信息化部官網消息，為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工信部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見，為期1個月。

最值得關注的一點就是，意見稿附則中第六十五條明確寫明：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行?！?/p>

可見，條例一旦生效，便可“縛住蒼龍”。（中國寧波網民生e點通 方 琴 陳思怡）