廣州市控煙條例 電子煙煙草專賣零售許可證。這意味著，廣州成為全國首個實施電子煙監管的城市。此前，深圳、杭州、南京等地已相繼出臺電子煙管理辦法。業內內人士認為，電子煙行業將迎來規范發展的窗口期。但目前來看，國內電子煙市場仍處于野蠻生長階段，未來仍有較大提升空間。業內人士表示，，電子煙產品質量參差不齊，消費者需謹慎選擇。此外，監管部門應加強對電子煙產品的監管，防止劣質產品流入市場。

5月31日是世界無煙日！

根據現行的《廣州市控制吸煙條例》，并非室內場所全面禁止吸煙，還有部分場所是可以設置吸煙區的，比如餐位在75位以上的餐飲店、歌舞廳、公交客運站等等。但即便有吸煙區，彌漫的二手煙，造成危害還是無處不在。

2017年，廣州市控制吸煙辦公室負責人就表示，正準備啟動控煙條例的修訂，更多與國際接軌，包括推行全面的室內禁煙。為何依舊沒能推進呢？

今年廣州市兩會上，廣州市政協委員呂繼尚遞交了《關于禁止在公共場所使用電子煙的提案》不僅建議盡快修訂《廣州市控制吸煙條例》，讓全市的室內場所全面禁止吸煙（包括電子煙），也建議禁止向未成年人銷售電子煙。

廣州市衛健委近日回復該提案表示，“擴大控煙范圍到室內全面禁煙、把電子煙納入室內禁止吸煙范圍”確實一度寫進《廣州市控制吸煙條例》的修訂內容中，但考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機構改革調整，《條例》修訂項目中止。該委表示，會在合適時機并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項目。

相比其他城市，廣州控煙令顯得寬松

《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日起頒布實施，2012年8月修訂。其中規定了婦幼保健院、兒童醫院、托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、科技館、文化館、博物館、美術館、電梯內部等場所禁止吸煙。

不過經營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所，歌舞娛樂、游戲休閑場所等區域可以設立吸煙區。

值得注意的是，《條例》規定“公共汽車電車、出租車、長途客運汽車、城市軌道交通列車、客渡輪等公共交通工具售票廳和設置在室內的站臺”禁止吸煙。但是“公共汽車電車、出租車、長途客運汽車、城市軌道交通列車、客渡輪、火車、飛機等公共交通工具的等候區域”可設立吸煙區?！罢九_“和”等候區域“概念重疊，其中的規范也因此”模糊不清“。

目前，各大城市已逐步將“控煙令“升級，以實現室內公共場所全面禁煙。

比如2017年3月1日起施行的《上海市公共場所控制吸煙條例》明確，“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙”，餐飲場所、娛樂場所將不能劃定吸煙區域；機場、鐵路客運站、港口客運站等取消吸煙室。

今年1月，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》開始實施，確規定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。今年2月，《深圳經濟特區控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》也發布了，將公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域列入禁煙場所。同時規定，地鐵出入口外側5米范圍內禁止吸煙。

相比較而言，《廣州市控制吸煙條例》目前顯得寬松了些。

相關研究曾建議推行室內全面禁煙

“《廣州市控制吸煙條例》實施效果的評價”，是廣州市疾病預防控制中心的研究人員于2016年發表的研究成果，里面提出公共場所是控煙立法的主要內容，對減少二手煙的暴露率具有重要意義。目前條例對公共場所禁煙的規定因場所不同而有所區別: 1類公共場所( 醫院、學校、商場等) 不能在室內任何區域吸煙；2類公共場所( 餐廳、歌舞廳、車站等) 只能在室內某些區域吸煙。

研究者在2009年、2011年和2014年對居民進行了調查問卷。他們發現，調查對象對公共場所控煙規定了解的比例2011年后增加明顯，但是能正確掌握這些規定的比例仍較低，1、2類場所分別為45.2% 和 35.9% 。

研究還指出，在公共場所非吸煙區看到吸煙行為的比例2011 年 ( 25. 12% ) 比 2009 年 ( 34. 60% ) 下降9. 48% ，2014年( 20. 04% )比2011年下降5. 08%，下降幅度變小。被調查的吸煙者在公共場所吸煙的比例 2011 年( 20. 37% ) 比2009年( 26. 57% ) 下降6. 20% ，2014 年( 19. 71% ) 比 2011 年僅下降 0. 66% 。在公共場所吸煙行為被勸阻的比例較低，分別為 7. 34%、9. 84%和10. 45%，允許他們繼續吸煙的比例均超過30% 。

研究指出，這反映出條例對公共場所吸煙行為有一定的約束，但影響不明顯，條例沒有規定在室內場所全面禁煙，這不僅與 WHO《煙草控制框架公約》第八條《防止接觸煙草煙霧準則》相違背，而且直接影響執法效果，因此應借鑒國內外控煙立法經驗，逐步擴大禁煙公共場所的范圍，達到所有室內工作場所、公共場所和交通工具全面無煙的標準。

2017年，廣州市控制吸煙辦公室負責人曾透露，正啟動修改《廣州市控煙條例》，與現行條例相比，最大的變化是，“室內全面禁煙”。根據該負責人的介紹，廣州目前的條例規定是室內部分禁煙，例如75座以上的餐廳，可以設置吸煙區，但新條例將全面禁止室內吸煙。

但是立法一直沒有落地，因此今年廣州市兩會上，市政協委員呂繼尚建議，盡快修訂《廣州市控制吸煙條例》，全市的室內場所全面禁止吸煙，禁煙區域同樣不允許抽電子煙，并禁止向未成年人銷售電子煙。

“室內全面禁煙”立法有望再啟動

廣州市衛健委在回復該提案時表示，2017年2月，該委確立《廣州市控制吸煙條例》修訂項目，擬制了《條例》修訂用戶需求，經綜合研究比對廣州大學、華南理工大學、廣州金鵬律師事務所三家意向方提供的修訂方案，于5月確定與廣州大學簽訂委托修訂合同，正式啟動《條例》修訂項目。

自2017年6月廣州大學提供《條例》修訂草案初稿后，分別征求部門、行業、相對管理人、法律專家意見，前后經過六次修改，于10月19日，廣州市衛健委參加市人大常委會法制工委組織召開的“2018年度立法計劃建議項目論證會”，就《條例》修訂起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規范性、效益預期等情況作了說明，會上人大常委會法制工委決定把《廣州市控制吸煙條例》納入2018年度預備項目。其“擴大控煙范圍到室內全面禁煙、把電子煙納入室內禁止吸煙范圍”納入了每稿修訂內容里。

2018年6月上旬，該委按照要求完成《條例》修訂立項各項申請資料的報送。此后因考慮到國家擬制定《公共場所控制吸煙條例》，且廣州市面臨機構改革調整，經與市人大法工委和教科文衛委溝通后，認為修訂《條例》列入2019年立法計劃時機尚不成熟。至此，《條例》修訂項目中止。

廣州市衛健委表示，現政府機構改革調整到位，會在合適時機并征得市司法局同意后，啟動《條例》修訂項目，爭取“室內全面禁煙、禁止向未成年人銷售電子煙”納入《條例》。

（資料圖片。）

廣州市衛健委：吸食電子煙不能行政處罰

對于電子煙的問題，該委表示，《中華人民共和國煙草專賣法》明確“卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品”“勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”；《中華人民共和國未成年人保護法》規定“禁止向未成年人出售煙酒”，對電子煙未作界定，目前禁止銷售電子煙無法律依據。廣州市《條例》未涉及煙草制品銷售行為的管理，煙草制品銷售管理是由煙草專賣部門負責，銷售電子煙是由市場監督管理部門負責。如將電子煙納入煙草制品范疇，執行國家煙草專賣法、未成年人保護法也是一種有效途徑。

電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。對于電子煙是否存在危害，廣州市衛健委的回復中援引了世界衛生組織專門對電子煙進研究的結論：“電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強對其進行管制，杜絕對青少年和非吸煙者產生危害?！?/p>

“我們也深刻認識到電子煙的危害，在全市控煙巡查執法中，發現有吸食電子煙的行為，視同吸食煙草制品，會盡力進行勸阻教育，但不能作出行政處罰?！痹撐诨貜椭斜硎?。

文：廣州日報全媒體文字

一：專家建議將電子煙納控煙條例

據悉，中國有一半以上的城市制定了控煙條例，比較有名的包括哈爾濱、上海、北京、天津、杭州等地的控煙條例

我記得最清楚的條例是《吸煙（公共衛生）條例》，它是由香港特別行政區制定的，是目前全球最嚴格的控煙條例之一，我之所以能記得它，就是因為它執行效果最好

建議使用“控煙條例”為關鍵詞用百度或谷歌搜索，或者查閱畢無煙的網易博客，或者查閱控煙之聲論壇控煙資料館

二：電子煙哪一年被深圳控煙條例實施

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