據外媒消息，歐盟委員會于11月3日正式發布針對加熱卷煙的指令，禁止在整個歐盟內加熱卷煙產品中使用香精調味；該禁令涵蓋了除煙草口味以外的所有口味。這一委員會授權指令 (EU) 2022/2100的發布于10月29日審查期結束后，而在此期間歐盟理事會和歐洲議會均未對該禁令提出任何反對意見。
按照指令，歐盟成員國將在2023年7月23日之前將禁令納入其國家法律框架，風味禁令本身則將于2023年10月23日開始實施。但按相關人士的估計，面對這一禁令部分成員國可能與煙草產品指令 (TPD) 一樣無法及時轉換授權法案。
而歐盟成員國面對這一禁令的態度并非鐵板一塊，并對這一禁令是否超越了權利范圍提出了疑問。比如保加利亞、塞浦路斯、希臘和意大利就在最近針對此事發表了聯合聲明，稱引入加熱卷煙產品的定義“超出了 2014/40/EU 指令的授權范圍，因此應該提交給普通的立法審查程序”。簡單來說，就是部分成員國認為這一禁令“手伸太長”。
綜合以上信息，盡管歐盟針對加熱卷煙的口味禁令至少要需要有一年左右的時間才能真正落地實施，但目前已經進行到相關的立法層面的博弈，調味加熱卷煙產品推出歐盟市場即將進入倒計時階段。
加熱卷煙在歐盟市場極速上升
歐盟委員會發布這一指令并非無跡可尋。早在11個月前，便有相關的煙草政策專家組首次提出了該問題；而在2022年6月，歐盟委員會便提出了禁售調味加熱卷煙產品的提議，目的是控制加熱卷煙產品在成員國中“不斷上升的人氣”。
實際上，盡管霧化一直在新型煙草方面占據主導地位，但加熱卷煙近年來在歐盟市場的上漲可謂迅速。歐盟官方曾于今年6月發布過一份統計報告，其中統計2018-2020年間多個成員國的加熱卷煙銷量（百萬支），以及2020年所有煙草制品的總銷量；
并得出了這樣兩條結論：2018~202年期間有超過五個成員國加熱卷煙產品零售銷量增長了10%以上；加熱卷煙已經占據歐盟市場所有煙草制品零售總銷售額的3.51% ；而從整體數據來看，從 2018 年到 2020 年，加熱卷煙的銷量從 9.24 億支飆升至 197 億支，增幅超過 2000% 。換言之，歐盟市場的加熱卷煙的無論在增速還是大盤都已經極為可觀。
針對加熱卷煙的禁令是歐盟在“打補丁”
而為何此次將口味禁令的目標對準加熱卷煙，根源還是在于其本質上是一條漏網之魚，一定程度上影響了歐盟的控煙目標。
英國和歐盟于2020年5月就發布了針對具有“薄荷特征風味”的卷煙的禁令——但是并不包括加熱卷煙。這一禁令的理論基礎源于此前的一系列研究：比如2009年的一項研究發現，薄荷醇香煙比煙草味香煙更易上癮；而2015年的一項研究則發現，薄荷醇的味道可能會讓煙民想抽更多的煙；另有其他研究表明，薄荷醇香煙會更容易上癮，且使得吸煙者更難戒煙。
那么，此前針對卷煙口味禁令效果如何？《煙草控制》上發表的一項新研究提到，調查歐盟薄荷醇禁令前后荷蘭的薄荷醇和非薄荷醇卷煙煙民的樣本，顯示有26.1%的人已經戒煙，這一戒煙率高于非薄荷醇煙民對照組。事實上，在歐洲禁令之后，12%的薄荷醇吸煙者的戒煙率得到了提高。
而相對應的，在歐盟的戰勝癌癥計劃中，曾提出目標是在2040年實現“無煙一代”的目標——使用煙草制品的人口不超5%。但現實是，以目前最新的統計數據來看，在歐盟范圍內有約19%的人口仍在消費煙草制品，總量達到8500萬。
時間緊，任務重，且此前口味禁令有明顯效果，所以歐盟將禁令范圍從卷煙進一步覆蓋到加熱卷煙也就不難理解了。作為補充，據外媒報道美國相關機構也于2022年4月公開表示，將禁止銷售薄荷醇卷煙以降低煙民數量。
當然，這里需要補充的是，對于薄荷醇煙草制品的管控，實際上就代表了對于調味煙草制品的管控。在各區域市場，幾乎都認為薄荷醇口味相對于水果等口味誘導性更低。換言之，薄荷醇類口味約等于風味的“底線”，對于薄荷醇類口味不再放行基本可以認定為該市場將全面回歸煙草本味。——這一點可以參考PMTA已經拒絕了Logic的薄荷味霧化電子煙。
禁令何時落地又會有怎樣的影響
正如上文所說，當下只是禁令發布，被歐盟各成員國納入法律框架需要時間，真正執行也需要時間。理論上最早也需要到明年2023年10月23日才會開始實施，而真正實際落到對于市場的影響無疑只會更晚——這一點可以參考此前的卷煙禁令。
一方面，已經在歐洲開展業務的企業會針對這一禁令準備應對之策；
比如，早在此前歐盟公布針對卷煙的口味禁令時，日煙國際就將其部分薄荷醇卷煙重命名為“New Dual”系列，稱其含有更低含量的薄荷醇，由此引發了一系列調查；而帝國煙草則在其Rizla品牌下推出了一種單獨銷售的“風味卡”，將其插入普通香煙盒中就能為普通卷煙增加薄荷醇味——簡單來說就是一種物理外掛。
另一方面，相關標準的制定，產品性質的判定也需要諸多的準備工作；
比如，盡管歐盟成員國在2016年就通過了卷煙的口味禁令，但相關專家也花費了5年時間才制定出被歐盟委員會最終批準的風味評估方法——此時距離薄荷醇禁令生效僅有10個月時間。而這一方法基于化學分析加專家品吸，申請人需經過嚴格的篩選，并且被選中的34人還需要接受15天訓練營訓練以辨別出薄荷醇香煙。
換言之，且不說上文提到的歐盟各成員國達成一致的時間差，即使完全按照歐盟委員會理想的時間點推進，這一口味禁令也可能會大煙草的產品迭代帶來的審評壓力，及其推動的政治游說等挑戰進而在實際執行上被延后。
但需要明確的是：無論是霧化還是加熱，新型煙草需要去口味化已經逐漸成為越來越多區域市場的共識；且據各分析機構以及從業人士分析，歐盟市場將口味禁令進一步延伸到霧化產品已經是可以預見的趨勢。而這對于國內的新型煙草相關企業而言，除了利用好窗口期在合法范圍內做好海外市場，提升煙草本味產品的創新研發的重要性已經愈發凸顯。
- 口味禁令
