完善電子煙監管刻不容緩

近日，由清華大學公共健康與技術監管研究課題組完成的《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告（2019）》正式發布。報告顯示，2017年中國電子煙消費人數達740萬人，已成為全球電子煙產品最大生產國（占全球95%份額）與出口國（占全球90%份額），在國際市場上具有一定的話語權和行業定價權。資本追逐又加速了這一風口的形成，目前中國已有數千家電子煙企業，幾乎每天都會有新品牌誕生，一些電子煙頭部企業的估值已經超過20億美元。

有消息說，關于電子煙的立法正在推進過程中。包括工信部、國家衛生健康委員會、國家煙草專賣局及國家市場監管總局等部門都參與其中，電子煙行業有望進一步規范化發展。

“值得注意的是，在全球范圍內，電子煙產業監管同樣滯后?！眹里w表示，考慮到電子煙產品缺乏統一標準，相關技術仍在快速更新，健康安全也還存在爭議，這些為各國監管帶來了困難。當前，各國針對電子煙產品從零限制到全禁止，監管政策存在巨大差異，而且無法完全覆蓋電子煙生產、消費、營銷等領域，監管有待進一步完善。

“電子煙監管應以增進社會整體福利為首要目標，首先應以保障大多數居民的健康為準，強化對使用空間與購買年齡等限制，提升接觸門檻?！眹里w建議，為更好地滿足人民多元化需求，應適度允許電子煙作為普通消費品存在。

電子煙對人體是否有害？根據世界衛生組織2019年度《全球煙草流行報告》，相比傳統香煙，電子煙產生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙替代卷煙，那么受到的毒性影響可能會較小，但電子煙并非無害。

電子煙行業目前發展迅速，但仍然存在監管滯后問題。當前，應限制購買年齡、提升接觸門檻、加強立法，規范電子煙發展。

但在另一方面，這個新興行業尚缺乏明確的行業標準和監管機制。清華大學社會學系副教授嚴飛認為，對于這種市場空間巨大，又處于初期的新型快消品，政府如何有效開展監管是行業健康發展的關鍵。從電子煙產品的實際情況來看，既有煙油含有尼古丁的產品，也有類似于“霧化咖啡”這樣不含尼古丁的產品，對它們的監管措施應該有所不同?！凹词故悄峁哦§F化系統，又可以分為電池、霧化設備和煙彈，其中電池和霧化設備屬于電子產品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據產品的實際情況分別監管。另外，在生產、銷售的使用場景上，應該全流程管理?！眹里w表示。