煙油可以買到App電子煙擬參照卷煙監管 中國控煙協會副會長：新規“定位”了電子煙監管部門
原標題：電子煙擬參照卷煙監管 中國控煙協會副會長：煙油可以買到App新規“定位”了電子煙監管部門
電子煙擬參照傳統卷煙規定接受監管。近日，工業和信息化部、國家煙草專賣局發布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》。記者注意到，僅修改的一處即在《實施條例》附則中增加一條——“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”
工信部在相關說明中指出，新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。
中國控制吸煙協會副會長、首都醫科大學宣武醫院胸外科首席專家支修益認為，此次修改的重要意義在于“定位”了電子煙的監管部門，“‘有人管’是好事。”3月25日，他在接受封面新聞記者采訪時表示，后續應該細化討論針對電子煙的監管辦法，“要有專門的條例，對電子煙行業的震懾也好，規定準入標準也好，查處(不法行為)也好，都有細節可依。”
進展：推進電子煙監管法治化
工信部在關于此次修改的說明中指出，近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。此次修改主要是落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，明煙油可以買到App確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。
“電子煙從開始投入市場，到引入資本運作，再到現在的規?；?、產業化，我們對電子煙的質量還是擔憂。”作為中國控煙協會副會長和胸外科專家，支修益多年來一直呼吁重視電子煙對人體的危害，“在抽查中，有的電子煙尼古丁含量超標，有的添加劑含有毒物質，這些都需要政府相關部門來管理。”
自2016年以來，中國電子煙市場年平均收入增長率都超過30%，其重要賣點之一為不含焦油等有害成分，但實際上電子煙的安全性尚未得到充分科學論證。
電子煙主要由煙桿和煙彈組成，煙彈含有霧化芯和煙油，煙油又主要由尼古丁和各種添加劑構成，煙油成分是關乎電子煙安全的關鍵之一。
某電子煙品牌代理商負責人告訴記者，市場上在售的許多電子煙產品，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，電子煙產品質量良莠不齊，“煙油泄露、劣質電池、添加劑成分不安全等都是可能出現的質量安全隱患。”
支修益還指出了另一類更需重視的電子煙危害，“煙草依賴就是尼古丁依賴，從前不吸煙的人，如果吸食含有尼古丁的電子煙，這個人以后就可能成為傳統卷煙的消費者，這種潛在的危害比其他的危害大得多。”
專家：新規重要意義在于“定位”電子煙監管部門
在支修益看來，此次修改的重要意義在于“定位”了電子煙的監管部門，“‘有人管’總是好事，比現在自由發展要好得多。”
但他認為，監煙油可以買到App管仍需加強部門聯動，“如果含有尼古丁，參照煙草制品管理，那有些不屬于煙草的部分如何管理？如果添加劑中有了影響吸食者尤其是青少年健康的成分，衛健系統也應該加入監管隊伍。具體的條例、法規怎樣，執法主體是誰，聯合執法的單位包括誰，我認為值得繼續討論。”
支修益還強調了理論研究上的亟待推進。“市場管理是一方面，而針對電子煙對青少年危害的研究、以及對從不吸煙的青少年吸食電子煙后轉成傳統卷煙消費者的情況的調查，都需要我們不斷推進。”
此外，目前電子煙在我國相對比較容易購買，“比如在超市、便利店都可以買到。”支修益呼吁要嚴控電子煙使用人群范圍，“其實，吸食傳統卷煙的中老年煙民，尼古丁依賴者，用常規戒煙方法沒有成功的人等，如果用含有尼古丁的電子煙作為一個替代的戒煙過渡，也未嘗不可。但要有適用人群。比如在英國，電子煙有適用人群，對比如煙齡、吸食量、是否對尼古丁依賴等都有要求，符合條件后由醫生開具電子煙處方。”
#p#分頁標題#e#支修益認為，后續應該細化討論針對電子煙的監管辦法，“不能簡單‘參照’，要有專門的條例，對電子煙行業的震懾也好，規定準入標準也好，查處(不法行為)也好，都有細節可依。”
部分從業者：電子煙監管趨嚴是大趨勢
上一次對電子煙行業較為嚴格的監管可追溯到2019年11月，彼時，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求“自通告印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，煙油可以買到App并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。”
多位電子煙行業從業者都認為此次的修改較上次更嚴，但后續如何落實，具體如何參照卷煙管理，都很難預判，“但大的趨勢肯定是越來越嚴。”前述某電子煙品牌代理商負責人表示，但他也認為這是“大浪淘沙”的過程，一些小的品牌可能面臨的沖擊更大。
也有人認為對行業是正向的影響，“電子煙現在很流行，如果不管控的話，很多小廠家做的產品質量肯定不過關。”一位從事電子煙銷售的人士說。
記者發現，業內對此次修改的關注點主要集中在電子煙的生產、經營環節的牌照管理，征稅方式等是否會參照傳統卷煙。據《煙草專賣法實施條例》第二條規定，煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。同時，第六條規定，從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。
