電子煙監管參照卷煙釋放的信號

　　3月22日，由工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草的《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》發布，并向社會公開征求意見。實施條例附則擬增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”

　　煙草專賣法實施條例是規范煙草生產經營、維護煙草市場秩序的基本法規，是有關部門許可、監督、執法的重要依據。此次兩部門擬修改該條例，并參照卷煙規則將電子煙等新型煙草制品全面納入監管范疇，釋放出依法強化電子煙監管的強烈信號，有助于明確監管屬性、理順監管關系、織密監管法網，提升監管效能和控煙效果。

　　電子煙也是煙，因為大部分電子煙的核心成分是經提純的煙堿，即尼古丁。因而吸食電子煙同樣會損害心肺功能，青少年吸食還會對正在發育中的大腦產生長期影響。有研究顯示，從未吸煙的青少年如果使用電子煙，未來去吸傳統卷煙的可能性會增加一倍。同時，目前國內電子煙市場較為混亂，一些電子煙的質量參差不齊，存在添加不安全成分、煙油泄漏、劣質電池等質量隱患。

　　此前公眾對電子煙的危害認知一度產生過分歧，這與電子煙相關產業鏈上各利益方的誤導宣傳有很大關系，比如宣稱電子煙不是煙，是卷煙的健康環保替代產品，不僅無害、反而有益，有助于戒煙，等等。受這種誤導的影響，不少人尤其是青少年，放松了對電子煙危害性的警惕，甚至把吸電子煙當成了一種時尚。對電子煙好奇、感興趣，進而吸食、使用的未成年人曾在前些年持續增長。

　　電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，參照卷煙對電子煙進行監管，不僅符合監管規律和要求，而且回應了公眾關切。

　　實際上，去年修訂的未成年人保護法已明確，電子煙包含在煙的范疇之內，此番有關煙草專項監管規定擬作出的修改，實際上有助于法律體系內的協調統一。這一調整也明確界定了電子煙的法律屬性、監管屬性，有助于統一社會共識，引導公眾認清電子煙的危害性，營造管控電子煙的良性氛圍。近年來，不少國家和地區也在逐漸收緊對電子煙的監管，因此參照有關卷煙規定監管電子煙符合國際監管趨勢和控煙趨勢。

　　此前，相關部門也曾數次出臺相關規定，要求禁止向未成年人直接推廣和銷售電子煙。社會各界保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，但因相關文件效力層級不高、約束力有限，導致監管部門在執行過程中常常遇到依據不強、不充分的問題，進而影響執法效果。此番修改煙草專賣法實施條例，明確電子煙的“卷煙”地位和屬性，一定程度上有助于化解這種執法尷尬，提高相關規定的權威性、強制性和約束力。

　　應該意識到，禁煙控煙、保護未成年人，還牽涉多方面、多環節的協調配合，比如，公共場所室內禁止吸煙的執行力度、煙草廣告的管控成效、煙草銷售的規范化程度，等等。

　　因此，有關方面在完成上述修改后，有必要參照卷煙監管規定和要求，全面梳理上述問題，整合監管依據和標準，厘清相關底線和范圍，規制相關行為，提升禁煙控煙的廣度和深度，更好地維護公眾利益，把好事辦得更好。