電子煙產品從嚴管制措施亟待出臺

　　隨著我國控煙法律法規的日益完善，煙草行業標準也要制定。電子煙市場之所以能野蠻生長，主要是因為對電子煙管理的法律法規不健全，電子煙從制作到銷售沒有固定的行業標準。

　　■本報記者 王靜宇

　　國家應該盡快出臺電子煙產品從嚴管制措施，制定產品標準，規范產品工藝和質量，對產品包裝、規格、警示語等作出明確規定，限制廣告和渠道，著重加強對未成年人的保護，呵護國家、社會和每個家庭的未來。要引導電子煙行業有序發展，使其融入“健康中國2030”行動，更好地維護人民群眾健康和消費者利益。

　　然而，許多地方控煙法規條文中并沒有將電子煙納入到管控范圍內。因為這些地方法律條文在起草制定的過程中還沒有出現電子煙的流行。

　　科技的快速發展催生了電子煙市場的快速發展，在一些社交場所，包括餐館、酒店、酒吧等地方隨處可見使用電子煙的人。

　　上述文件的依據是《中華人民共和國未成年人保護法》中加強對未成年人身心健康保護的要求。前不久，國家煙草專賣局有關負責人接受新華社采訪時表示，電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導未成年人。很多學生家長反映，其子女受到網上電子煙宣傳的吸引并可以輕易通過電商平臺購買電子煙。

　　近年來，我國不斷完善控煙的法律條文，目前已經有近20個省市出臺了地方控煙相關的法律法規，內容包括室內公共場所和工作場所全面禁止吸煙、不得售賣香煙給18歲以下未成年人群、全面禁止各類煙草廣告等。

　　雖然電子煙主打健康、無煙癮等口號，但歸根到底，電子煙依然是煙，對于吸食者來說，同樣存在著許多損害。禁止向未成年人銷售的原則不能動搖，未成年人禁止吸煙的規矩和原則不能改變。

　　近日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱《通告》），該《通告》稱，電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。

　　今年7月發布的《健康中國行動（2019—2030年）》中，控煙行動中的多項目標舉措均與青少年控煙相關，強調“把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點”，作為實現“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控煙目標的重要舉措。

　　為加強青少年控煙工作，切實減少新增吸煙人口，實現既定控煙目標，《關于進一步加強青少年控煙工作的通知》明確從五個方面建立和完善青少年控煙長效機制，包括“市場監管部門要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告，嚴肅查處無煙草專賣零售許可證的實體商家違法銷售煙草制品，嚴厲打擊網絡銷售煙草制品”。

　　可目前電子煙存在兩個嚴峻的問題，一是如何防止青少年使用電子煙存在管控難度，在這一點上傳統煙草面臨同樣的問題；二是由于監管空白，現階段市場上存在大量三無產品，產品亂象對行業健康發展造成很大阻力，產業一直呼吁建立國家標準。

　　近日，根據《通告》要求，浙江省煙草專賣局向阿里巴巴發出《關于立即關閉電子煙店鋪、下架電子煙產品的函》。這意味著，從通知督促到行業監管正式出手。

　　《通告》指出，為“加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買并吸食電子煙”，敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架。

　　今年5月底，中國疾病預防控制中心發布的2018年中國成人煙草調查結果顯示，2018年我國15歲及以上人群吸煙率為26.6%，其中男性為50.5%，女性為2.1%，農村為28.9%，城市為25.1%。

　　近年來，電子煙產業發展迅猛，在未成年人特別是在15歲以下青少年中成為時尚，電子煙廣告鋪天蓋地，包括虛假廣告，嚴重危害青少年健康。

　　專家建議，應該盡快將電子煙監管包括虛假廣告和禁止向未成年人兜售列入到控煙立法中?，F有法規中要求室內公共場所和工作場所禁止吸煙，同樣應該明確也不能吸食電子煙。盡快完善地方控煙法規，電子煙管控對青少年吸煙行為影響很大。