八部門聯合印發青少年控煙通知 煙草零售商不得向未成年人賣電子煙

　　多部門將開展青少年控煙專項行動

　　禁將電子煙作為戒煙方法進行宣傳

　　八部門聯合印發《關于進一步加強青少年控煙工作的通知》，要求不得向未成年人銷售電子煙，在地方控煙立法、修法及執法中要積極推動公共場所禁止吸電子煙。加強影視作品中吸煙鏡頭的審查，對于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評優活動。

　　上述負責人指出，《通知》聚焦當前青少年控煙存在的主要問題，以現有青少年控煙相關法律法規及政策文件為基礎，如《未成年人保護法》《廣告法》《煙草專賣法》等，結合當前控煙形勢、任務和要求，對當前青少年控煙提出了要求。

　　姜垣建議，應采取提高煙草價格等更有力的控煙措施，防止青少年吸第一支煙。她指出，對成人和青少年來說，最有效的控煙措施是提高卷煙零售價格，尤其對青少年更有效。因為青少年沒有收入，對煙草價格更敏感。研究表明，卷煙價格提高10%，青少年吸煙率將下降超過10%。

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　　記者注意到，目前電子煙已被列入杭州、深圳等地的地方性控煙法規。今年1月1日起實施的《杭州市公共場所控制吸煙條例》將電子煙納入了公共場所禁煙范圍。今年6月新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》也將電子煙納入控煙管理。

　　為保障各項要求落到實處并發揮持久作用，《通知》還特別強調建立完善青少年控煙長效機制，對各有關部門進行職責分工。

　　《通知》明確，電子煙煙液成分及其產生的二手煙(包括氣溶膠)均不安全，目前尚無確鑿證據表明電子煙可以幫助有效戒煙。為此，《通知》要求全面開展電子煙危害宣傳和規范管理。各地要主動加強對電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進行宣傳推廣，倡導青少年遠離電子煙。在地方控煙立法、修法及執法中要積極推動公共場所禁止吸電子煙。

　　國家煙草專賣局、國家市場監管總局日前發布通告，防止未成年人通過互聯網購買并吸食電子煙，敦促關閉電子煙網絡銷售渠道。

　　國家衛健委有關負責人表示，煙草對健康的危害已經成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一，減少青少年吸煙是降低吸煙率的關鍵，青少年控煙對于整體控煙工作有著決定性重要意義。

　　近年來，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。不少商家宣傳電子煙作為傳統煙草的替代品，可以幫助戒煙，而且對身體健康無害。

　　按照我國法律規定，商家不得向未成年人售煙，但現實中這一現象屢禁不止。針對此問題，《通知》要求嚴厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設置不向未成年人出售煙草制品的標識，不得向未成年人出售煙草制品。任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡零售煙草專賣品，如網絡購物平臺、外賣平臺、社交平臺等。

　　《通知》還要求，加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。嚴格控制影視劇中與劇情無關、與人物形象塑造無關的吸煙鏡頭，盡量刪減在公共場所吸煙的鏡頭，不得出現未成年人吸煙的鏡頭。對于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評優活動。

　　同時，結合中小學校周邊綜合治理等專項行動，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯網向未成年人銷售電子煙，有效防止青少年誤入電子煙迷途。

　　但現實中，煙草制品價格低廉，煙草銷售點對未成年人購煙不加制止。姜垣稱，2014年中國疾控中心的一項調查顯示，80%的青少年可以輕易買到卷煙，不少商鋪甚至把一包煙拆開，單支賣給青少年。

　　據新京報此前報道，調查顯示，我國青少年吸煙率為6.9%，嘗試吸煙率為19.9%，還有1.8億兒童遭受二手煙的危害。

　　姜垣認為，提高煙草價格的同時還應禁止形式多樣的煙草廣告、促銷和贊助活動，防止青少年在無形中認同、接受并最終成為吸煙者。

　　專家：提高煙草價格可更有力控煙

　　- 建議

　　電子煙列入地方“禁煙令”

　　如何阻止青少年吸第一支煙，再度提上議事日程。昨日，國家衛生健康委員會等八部門聯合印發《關于進一步加強青少年控煙工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求不得向未成年人銷售電子煙，在地方控煙立法、修法及執法中要積極推動公共場所禁止吸電子煙。

　　中國控煙協會副會長姜垣認為，防止青少年成為吸煙者是控煙政策非常重要的一個方面，營造青少年遠離煙草的良好社會環境，仍然任重道遠。

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　　此外，《通知》提出要充分發揮學校教育主渠道作用，將煙草危害和二手煙危害等控煙相關知識納入中小學生健康教育課程，加快培育青少年無煙文化。要加強無煙學校建設，任何人不得在校園禁煙區域及其他未成年人集中活動場所吸煙，嚴肅查處中小學校園內和校園周邊違規銷售煙草制品行為。學校要加強管理，在校園醒目位置設置禁煙標識和舉報電話，加強日常巡查管理。

　　不得向未成年人出售煙草制品

　　控煙知識將納入中小學健康課程

　　據介紹，國家衛健委將聯合各部門開展一次青少年控煙專項行動，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監督的常態化機制，為青少年遠離煙草煙霧營造良好的社會環境。

　　青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙，《通知》提出，各地要進一步加大對違法煙草廣告的打擊力度。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，不得利用互聯網發布煙草廣告，不得向未成年人發送任何形式的煙草廣告。

　　自2003年中國簽署加入《世界衛生組織煙草控制框架公約》至今，中國政府控煙履約的步伐一直在加快。特別是近年控煙政策不斷升級，目前，全國已有18個城市出臺了“禁煙令”，尤為重要的是北京、深圳、上海等城市室內公共場所實現全面禁煙。

　　- 背景

　　《通知》強調“把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點”，作為實現“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控煙目標的重要舉措；要求通過加強青少年控煙工作，有效阻斷青少年吸煙，減少新增吸煙人口，實現既定控煙目標。

　　國家衛健委表示，將聯合各部門開展一次青少年控煙專項行動，并建立完善青少年控煙長效機制。

　　新型電子煙的出現，對青少年嘗試吸煙產生了極大的誘惑。今年7月，國家衛健委規劃司司長毛群安曾表示，與2015年相比，接受調查的人群中聽說過電子煙的比例、曾經使用過電子煙的比例，以及現在使用電子煙的比例都有所提高，而且重點都是年輕人。毛群安透露，國家衛健委正在會同有關部門開展電子煙監管的研究，計劃通過立法的方式，對電子煙進行監管。

　　今年6月，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》，明確提出實施控煙行動。記者注意到，控煙行動中有多項目標舉措都與青少年控煙息息相關，其中特別強調要關注青少年吸煙問題，為青少年營造遠離煙草的環境。

　　- 前瞻