蕪湖非我電子霧化器體驗店，位于合肥市瑤海區徽州大道與金寨路交口，占地面積1000平方米，擁有一個專業的研發團隊，配備先進的生產設備，并與國內多家知名品牌長期穩定的合作關系。公司秉承“誠信、創新、共贏”的經營理念，致力于打造安徽地區最具影響力的休閑食品連鎖企業。目前，公司下設三個直營店，分別位于合肥、蕪湖、馬鞍山。公司擁有一支專業的營銷團隊，以及先進的管理模式，為客戶提供優質的服務。

一、有了解電子煙的嗎？電子煙品牌有哪些？

優質答案1：

比較主流的品牌，relx悅刻，雪+，FLOW福祿，moti，小野。說說特點：
1、relx規模最大，桿子出了好幾代，口味也多，但是口味整體一般。

2、FLOW目前是我抽過味道最好的，而且出了很多限定口味，水，土（對，你沒看錯）等。

3、雪+現在主要做0尼古丁產品，比如電子咖啡，電子飲料，適合不抽煙的人。

4、moti，小野沒啥大的特點。

優質答案2：

1月22日，電子煙企業霧芯科技在美國紐交所成功上市，市值一度高達3000億元人民幣，其創始人汪瑩身價超過1600億元，打敗李書福、王健林、劉強東等企業家，成為富豪榜新晉富豪。電子煙的創富效應再次引起人們的關注，此前在港股上市的電子煙企業思摩爾國際市值一度達到5000億港元。在很多人眼中，我國煙草一直屬于國家專賣，私人企業為何也能做煙草生意？電子煙是不是煙草，危害性如何，又該如何監管呢？

中國煙草發展現狀

中國實行煙草專賣制度。早在1991年就正式頒布了《煙草專賣法》，2005年，國務院辦公廳下發文件，明確了“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制；隨后，國務院于2008年下發“三定”方案，對煙草專賣局的工作職責作了進一步明確?！稛煵輰Ｙu法》也于2009年、2013年和2015年經歷了三次修正。煙草專賣制度得到不斷完善和深化。

從煙草的種植、收購，到加工、生產、經營方面，《煙草專賣法》都有比較明確且詳細的規定。根據《煙草專賣法》規定，煙葉由煙草專賣局或者其委托單位按照國家規定的收購標準統一收購，其他單位和個人不得收購。為了更好地控制煙葉質量和產量，煙草專賣局會組織供應優良煙草品種，并提前與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同，到期后按照合同約定的煙葉種植面積和煙葉收購價格進行收購。收購后將其調撥給省級中煙工業公司進行生產，一般供應給同地區的中煙公司，省、自治區、直轄市之間的煙葉調撥計劃需由國務院計劃部門下達。生產銷售方面，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。國務院煙草專賣行政主管部門負責主管全國煙草專賣工作，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。

（圖/視覺中國）

《煙草專賣法》還規定，開辦煙草制品生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記。國務院計劃部門對卷煙產量有較強控制能力，由其下達卷煙、雪茄煙年度總產量計劃，再由全國煙草總公司經由省級煙草公司，對煙草制品生產企業下達分等級、分種類的卷煙產量指標。

在控煙方面，中國也在積極行動。自從2006年《煙草控制框架公約》在我國生效后，控煙力度不斷加強，根據2018年中國成人煙草調查結果，15歲以上人群吸煙率明顯下降，從2010年的28.1%下降至26.6%。

近年來我國開始大力推行公共場所禁煙條例，各個城市相繼制定或修改地方性控煙法規，加大管控力度。其中，以未成年人或者孕婦為主要服務對象的教育、教學、醫療等場所的室外區域；體育場館、演出場所的露天觀眾坐席和露天比賽、健身、演出區域；社會開放的文物保護單位室外區域這幾類公共場所，絕大部分城市都禁止吸煙。但對于工作場所、餐飲場所的禁煙要求，各個城市存在差異，部分城市仍在過渡期。如廣州、哈爾濱在餐飲場所設置吸煙區；廣州在工作場所設置吸煙區；青島、南寧、哈爾濱在工作場所不做禁煙要求等。此外，不同城市對于個人罰款標準設置在50—200元不等。整體來看，北京是最早實施符合《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求公共場所禁煙條例的城市，上海和杭州等城市也相繼實施，隨著控煙履約工作不斷推進，還會有更多的城市實現公共場所全面禁煙。

在中國強有力的控煙政策下，煙民的規模和消費量都有所下降，但是與此同時，電子煙等新型煙草產品的使用量卻在上升。2018年中國成人煙草調查結果顯示，15歲以上人群電子煙使用人群從2015年的0.5%上升至2018年的0.9%，其中15—24歲年齡組人群的電子煙使用率達到1.5%，根據中國疾病預防控制中心數據，截至2019年11月，中國15歲及以上人群使用電子煙的人數約為1000萬。根據《“健康中國2030”規劃綱要》，目標到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%，目前還處于26.6%左右的較高水平。

電子煙在國內的興起

電子煙的發展開端于美國。1963年，美國人HerbertA.Gilbert取得了一款“無煙、非煙草香煙”的設計專利，電子煙的概念就此問世。2003年，中國藥劑師韓力發明了第一款電子煙，即如煙。2005年—2017年，受國內外禁煙政策的影響，國內電子煙逐漸轉為以出口海外為主。近幾年，隨著大量資本涌入電子煙行業，國內電子煙市場被點燃，并迅速進入公眾視野。

電子煙在國內的興起有多方面的原因。首先是消費者的健康意識不斷增強。隨著國家控煙政策的推進，以及傳統煙草對于人體危害程度教育加深，有越來越多的煙民健康意識在不斷加強，不少煙民為了戒煙也在不斷尋找更為健康的替代方式。這為電子煙的興起提供了市場需求基礎。

根據中國產業信息網的一項調查顯示，有51%的消費者認為電子煙要比普通香煙更加健康，同時有49%的消費者認為電子煙能夠幫助戒煙，由此可見消費者出于健康需求在普通香煙與電子煙中將更傾向于選擇電子煙產品。此外，根據一些科學研究顯示的結果來看，雖然電子煙并非完全無害，但其一氧化碳、焦油、甲醛、乙醛等傳統卷煙有害物質的含量大大降低，有些指標甚至不足傳統卷煙的10%。在科學數據的支撐下，電子煙在消費者間迅速流行開來。

電子煙興起的另一個原因是控煙政策持續推進，不斷壓縮傳統卷煙市場。世界衛生組織于2003年通過了《世界衛生組織煙草控制框架公約》以呼吁各國盡可能展開合作，控制煙草的廣泛流行。據世界衛生組織官網最新數據顯示，截至目前已有181個國家成為該公約的締約方；在國家層面，各國針對煙草出臺相關政策法規，持續加強監管力度。

據中國產業信息網統計數據顯示，2017年全球79個主要煙草消費國家中，62個國家的卷煙消費量均呈下降趨勢。由此，傳統卷煙市場在全球控煙的大背景下不斷壓縮，這為電子煙行業發展提供了空間。

最后，技術創新強化了產品功能，新型煙草產品受到年輕消費者的喜愛。電子煙具備的不同口味，可以提供個性化煙彈以及各種煙霧效果等，均成為年輕消費者購買新型煙草產品的驅動因素。

以上這些因素促使電子煙在國內興起。隨著電子煙日益火爆，資本開始涌入，相關企業在短時間內大量涌現。煙草相關企業的注冊量從2014年之后增長快速。據工商信息數據，截至2020年6月，我國與煙草行業相關的在業、存續企業有162萬家，其中電子煙企業已達14.4萬家。數據顯示，自2014年之后電子煙企業新增數量呈加速增長趨勢，2015年新增1.1萬家，2017年新增1.8萬家，2018年新增2.3萬家，2019年新增3萬家。

關于電子煙的監管

隨著電子煙行業的市場規模逐漸擴張，行業發展對于行業標準制定的需求迫在眉睫。

目前世界各國對電子煙行業的態度及政策方向各有不同，主要包含以下三種監管思路：一種是將電子煙作為消費品監管；一種是將其作為煙草類監管；第三種則是將其作為醫藥類監管。

2017年5月，中國國家煙草專賣局下發文件將HNB（加熱不燃燒型香煙）納入監管范圍，禁止HNB產品在國內進行銷售。2018年8月，霧化型電子煙也被納入監管，煙草專賣局發文，明令禁止向未成年人出售電子霧化煙，2019年10月又發布通告禁止電子煙線上銷售及線上宣傳，并于2020年7月再次開展了為期兩個月的電子煙專項整頓，對電子霧化煙不斷加強行業規范?？責熣叻矫?，目前杭州、深圳、南寧、武漢等城市已經明確將電子煙列入公共場所禁止吸煙條例管控范圍。

根據全國標準化管理委員會官方網站，目前電子煙強制性國家標準項目仍處于審查狀態，國家煙草專賣局為組織起草部門。

在電子煙監管方面，國外做法不盡相同。日本是HNB最大消費國，但禁止電子霧化煙在國內銷售。監管方面，日本HNB產品受《煙草商業法》管控，在日本銷售須獲得日本財政部牌照；電子霧化煙的煙桿被作為醫療器械受《醫療器械法》管控，煙彈則作為藥品受《藥事法》管控，目前還沒有電子霧化煙獲得批準。

韓國政府對于新型煙草的管理嚴格。2008年，將含尼古丁的電子煙歸類為煙草，并于2011年開始追加電子煙課稅，韓國因此成為第一個對電子煙征收煙草消費稅的國家。此后，韓國政府又于2017年對加熱型電子煙進行了提稅，將稅率從52%提升到了90%。除了通過稅收手段來控制電子煙之外，2015年底，韓國政府修改衛生法，命令煙草商在煙盒正反面印刷警示語和圖片，且警示圖片的面積必須超過煙盒面積的三分之一。2020年，又將警示圖片占煙盒面積的比例上調到55%，希望通過這一方法來降低消費者的購買欲望。

二、擺地攤賣電子煙違法嗎？

優質答案1：

違法！但可以考慮擺攤[可愛]我當年在就擺過攤。

更多了解，詳見：釋放“地攤經濟”活力，讓城市更有煙火氣。

優質答案2：

售賣IQOS新型卷煙（電子煙)是否構成非法經營罪？

趙學飛律師

05-23 · 上海邦耀律師事務所律師

五一假期，接到一個父親的電話，聲稱兒子因為售賣電子煙被法院判處非法經營罪。該案經一審判決和二審裁定，最終維持了原判。我與這位即將退休的老父親幾經探討，一致認為本案的有罪判決值得商榷，應當繼續申訴。

一、何為電子煙與IQOS新型卷煙

根據百度百科，電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產品。

IQOS是知名煙草品牌萬寶路的生產商 Philip Morris（菲利普·莫里斯）集團研制的新型加熱不燃燒卷煙，其包括煙具和“煙彈”，工作原理是通過煙具即加熱棒烘烤加熱“煙彈”產生煙霧，而不是直接燃燒卷煙。Philip Morris公司生產的電子煙煙具稱為IQOS，同時生產配套適用 IQOS 煙具的“煙彈”主要有 Marlboro（萬寶路）、PARLIAMENT（百樂門）、HEETS（黑絲）等品牌。

根據2015年至2019年《世界煙草發展報告》對煙草制品的分類，加熱不燃燒煙彈與電子煙二者不同，但均屬于新型煙草制品，有別于傳統煙草制品（卷煙、煙絲、雪茄）和無煙氣煙草制品。

按上述分類，IQOS煙彈在國際上屬于新型煙草制品，IQOS煙彈被認為是電子煙的一種。

二、我國煙草專賣品與煙草制品的相關法律法規及司法解釋

（一）《煙草專賣法》第二條：本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品（注：列舉式定義煙草制品，這里不包括IQOS等新型電子煙）。

（二）《煙草專賣法》第三條：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。

（三）《煙草專賣法實施條例》第二條： 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。

（四）《煙草專賣法實施條例》第三條：煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。

（五）兩高《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第九條：本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械（注：這里與煙草專賣法關于煙草專賣品的定義一致）。

可見，我國法律法規及司法解釋沒有將IQOS界定為煙草專賣品。

三、我國關于IQOS等新型卷煙的相關規定

（一）2016年5月，國家煙草專賣局下發《關于加強煙草專賣市場監督工作的通知》，指出加熱不燃燒卷煙，本身就是煙草制品，沒有改變煙草的本質屬性，按照《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律法規的要求，依法將該類產品納入監管范圍。

（二）2017年10月，國家煙草專賣局制定下發了《關于開展新型卷煙產品鑒別檢驗工作的通知》，將IQOS、GLO、Ploom、REVO四種類型的新型卷煙產品納入卷煙鑒別檢驗目錄。

（三）2017年11月，國家煙草質量監督檢驗中心對相關單位送檢的“IQOS煙彈”樣品成分進行了鑒別檢驗，從中檢出煙堿、四種煙草特有的N-亞硝胺、以及與一般煙草及煙草制品中相一致的右旋煙堿旋光異構體比例范圍、與一般煙草及煙草制品中相一致的次要生物堿種類，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。

（四）2018年5月21日，針對海關總署的函詢，國家煙草專賣局以不公開的方式出具了《國家煙草專賣局辦公室關于征求電子煙等新型煙草制品定性等有關意見的復函》（國煙辦綜[2018]182號）。復函仍然將煙彈歸類為“新型卷煙”，應當作為煙草專賣品中的卷煙進行監管。

（五）2018年6月18日，國家煙草專賣局在對外公布的《國家煙草專賣局關于專賣執法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》中，規定具備下列特征的產品，屬于《煙草專賣法》所稱的卷煙：一、全部或部分以煙絲為原料；二、以包裹煙絲的形式制成。

（六）2018年8月28日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》明確各市場主體、電商平臺，不得向未成年人出售電子煙產品，對其的監管力度等同于煙草及酒精制品。

（七）2019年10月30日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局出臺《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中明確指出，電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充。敦促電子煙生產銷售企業及個人關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端。

（八）2021年3月，工業和信息化部、國家煙草專賣局對修改煙草專賣法實施條例公開征求意見。征求意見稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。

綜上，國家煙草專賣局的部門規章將IQOS新型卷煙認定為卷煙或者傳統煙草制品的補充，參照煙草專賣品中的卷煙進行監管。

四、我國司法實踐中關于電子煙的認定問題

（一）多數判例中法院直接認定或者通過鑒定后認定電子煙屬于煙草專營范圍或者煙草專賣品，以非法經營罪定罪量刑。如株洲市中級人民法院劉靜瑞非法經營罪二審裁定、池州市中級人民法院易依非法經營罪二審裁定等。

（二）部分案例中法院對電子煙的認定問題進行了闡述。

1、新疆維吾爾自治區烏魯木齊中級人民法院從定華、阮班軍、趙華非法經營罪二審刑事裁定：根據國家煙草專賣局認定，涉案的IQOS加熱不燃燒煙草制品其原料為煙絲，符合卷煙的特征，是新型卷煙，應作為煙草專賣品中的卷煙進行監管；

2、金華市中級人民法院趙育欽、於健、陳欽勝等非法經營罪二審刑事裁定：本案所涉煙彈樣品經鑒別檢驗含有煙草成分，填充物由煙葉制成，應屬于煙草制品；

3、寧波市鄞州區人民法院金晗、王兆鵬非法經營罪一審刑事判決：所謂“電子煙彈”是否屬于煙草專賣品不是以是否有正式通知為準，而是以《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規的規定為準。本案中涉案的所謂“電子煙彈”，經過鑒別檢驗，屬于煙葉制品，系真品卷煙，必然屬于煙草專賣品。國家煙草專賣局的相關規定和通知系國家煙草管理職能部門對涉案煙彈等煙草專賣品加強監管的具體工作舉措，不是擴大煙草專賣品的范圍而給涉案煙彈新添定義。

（三）撤銷有罪判決，發回重審。

截止目前，廣安市中級人民法院郝起勝、史利鵬非法經營二審案是筆者在裁判文書網搜索到的唯一一例將一審非法經營罪予以撤銷并發回重審的案例。

上訴人郝起勝辯稱：1.國家煙草專賣局制定出臺規范性文件將IQOS電子煙（裁判文書網表述如此，似乎缺少“定位為煙草制品”的內容），不屬于國家規定，且違反《國家立法法》，不能作為非法經營刑事判決的法律依據；2.郝起勝的行為沒有違反刑法225條的國家規定，沒有違反最高檢、最高法關于非法經營的司法解釋以及《煙草專賣法實施條例》，不構成犯罪；3.各地法院作出電子煙經營行為系有罪判決也嚴重違反最高法（2011）155號司法解釋的實體和程序性規定，法院不能盲目跟風作出有罪判決，決不能起點錯、繼續錯、錯到底。

出庭履行職務檢察人員檢察意見為：1.總體上，本案犯罪事實清楚，證據確實充分，案件訴訟程序合法，定罪量刑并無明顯不當；2.本案存在爭議。首先認定電子煙彈為卷煙證據不充分，2015年的國標，對卷煙有明確定義：卷煙是指用卷煙紙包裹煙絲卷制供人燃吸。本案的電子煙彈不符合卷煙的規定。鑒定報告結論是真品卷煙，但未說明據以參照的真品卷煙合法來源。目前也無相關法律法規明確，國家已授權國家煙草專賣局對新型煙草制品可以作權威解釋，明確其是否屬于《煙草專賣法》所規定的煙草專賣品。因此，國家煙草專賣局及其內設機構所作出的關于爭議產品屬于“煙草專賣品”的認定缺乏法律依據。3.建議二審法院依法查明本案所涉及的電子煙彈是否能認定為“卷煙”的事實，以及上訴人是否為從犯的事實，再綜合考慮上訴人的量刑情節，結合犯罪行為的社會危害性，依法裁判。如果能夠認定本案中的電子煙彈確系我國法律所規定的“卷煙”，則可以依法維持一審判決。

廣安市中級人民法院認為，原判認定郝起勝、史利鵬犯非法經營罪的事實不清、證據不足，遂撤銷四川省鄰水縣人民法院（2019）川1623刑初45號刑事判決，發回四川省鄰水縣人民法院重新審判。

五、電子煙不是煙草專賣品中的卷煙

1、何為卷煙?

2015年的國標，對卷煙的定義：用卷煙紙包裹煙絲卷制供人燃吸；根據百度百科，卷煙（cigarette）指用卷煙紙將煙絲卷制成條狀的煙制品。又稱紙煙、香煙、煙卷。

可見卷煙應該由卷煙紙和煙絲組成。

根據《煙草專賣法實施條例》第三條，煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品?？梢娛欠駱嫵蔁煵輰Ｙu品的卷煙，除了卷煙紙，還得看卷煙中是否包括煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。

2、電子煙是不是卷煙？

從結構看，電子煙主要由三部分構成：煙桿、霧化器、吸嘴（煙彈），配件還有充電器?，F在最新的技術是采用一次性霧化器煙彈，即將霧化器和吸嘴一體化，就只有煙桿和煙彈兩部分了。

從原理看，電子煙是鋰聚合物電池供電驅動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓人吸食的一種產品。通過加熱電子煙中的煙油而產出尼古丁蒸汽的方法，也就不需要通過燃燒傳統卷煙中的煙絲來產生尼古丁煙霧。

可見，電子煙因不含有傳統卷煙中的卷煙紙和煙絲，并非紙煙，也不是煙草專賣法中的煙草專賣品——卷煙。

六、售賣電子煙不構成非法經營罪

（一）非法經營罪的刑法規定

根據刑法第二百二十五條，違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產:

1、未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;

2、買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的;

3、未經國家有關主管部門批準，非法經營證券、期貨或者保險業務的;

4、其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

（二）司法實踐中不能將法律、行政法規規定的煙草專賣品擴大解釋

1、《煙草專賣法》嚴格定義并限制了煙草專賣品和煙草制品的種類和范圍。

從上文第二部分“我國煙草專賣品與煙草制品的相關法律法規及司法解釋”看，無論從《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》還是從《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》來看，煙草專賣品和煙草制品中都不包括新型電子煙。

2、《國家煙草專賣局關于專賣執法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》對“卷煙”進行擴大解釋，違反了下位法不得違背上位法的原則。

理論基礎：

按照憲法和立法法規定的立法體制，法律效力位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法規、地方性法規和行政規章。從法律位階看，行政規章是最低等級的法律規范，其效力等級遠低于普通法和行政法規。

法律依據：

《立法法》第八十八條，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。

《立法法》第四十五條，法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。法律有下列情況之一的,由全國人民代表大會常務委員會解釋：（一）法律的規定需要進一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。

《立法法》第八十條，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

不管是出現新情況，需要明確適用法律依據的，還是需要進一步明確《煙草專賣法》中“卷煙”的具體含義，“卷煙”的解釋權都屬于全國人民代表大會常務委員會而不是國家煙草專賣局。國家煙草專賣局制定的規章——《國家煙草專賣局關于專賣執法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》，應屬執行法律（煙草專賣法）、法規(煙草專賣法實施條例)范疇。國家煙草專賣局不能通過越權解釋法律的方式，設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

作為下位法的《國家煙草專賣局關于專賣執法中查獲新型卷煙適用法律問題的批復》，必須服從上位法《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》，而不能擅自對上位法進行修改或者擴大解釋。

3、在《煙草專賣法實施條例》修訂前，不能將電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。

從2021年3月工業和信息化部、國家煙草專賣局對《煙草專賣法實施條例》公開征求意見稿看，其主張的電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行的意見，體現了國家目前亟待從行政法規的修訂上規范電子煙的監管。此處修訂前，在適用《煙草專賣法實施條例》時絕對不能將電子煙納入卷煙范疇。

退一步講，即使將來條例修訂，將電子煙參照卷煙執行，電子煙也不是卷煙，僅僅是作為卷煙等傳統煙草制品的補充，在法律適用上同等對待而已。

厘清了電子煙不是卷煙的邏輯后，不難發現很多法院在刑事審判中錯誤地將卷煙擴大解釋到不含煙絲但含有煙絲中尼古丁成分的電子煙，因而錯誤地將售賣電子煙的行為認定為非法經營罪！

七、結語

在民事審判中，認定合同無效時，尚須嚴格區分合同違反了法律上效力性規定還是管理性規定?；谧镄谭ǘ?、疑罪從無和刑法適用的謙抑性原則，在追究被告人刑事責任時，更要嚴格甄別行為人違反的是法律、法規的禁止性規定，還是相關監管部門的管理性規定。

筆者不反對監管部門將電子煙納入煙草制品的監管范圍，這有利于未成年人的健康成長，有利于《未成人保護法》的實施與完善；但筆者堅決反對在刑法適用時，對法律法規及相關司法解釋進行擴大解釋，這不僅有違《立法法》和《刑法》的立法精神，還人為地擴大了刑法的調整范圍，不利于人權的保障和憲法、法律的正確實施。

道理很簡單，在刑事處罰以外，還有吊銷營業執照、罰款、拘留等行政處罰，在行為人沒有違反法律、法規特別是刑法的情況下，如有其他違反規章、地方性法規的情形，可依法追究其行政責任或者民事賠償責任，而不能胡亂追究刑事責任！

上海邦耀律師事務所

趙學飛律師

修訂于

2021年5月18日

三、電子煙健康嗎？

優質答案1：

電子煙談不上健康不健康，因為這東西對于健康沒有任何益處，要談是談電子煙是否安全。

對于這個問題，近年來的研究表明電子煙對于健康來說是不安全的，具體的下面會談。

那么電子煙對健康的危害是否比吸煙小。

目前沒有長期研究結果來證明電子煙對健康的危害比真煙小。

吸煙的主要危害是患癌癥的風險升高，但癌癥的形成是幾十年的過程，電子煙問世不到20年，所以還得等時間證明。

就目前的研究來看，首先電子煙不安全。吸煙致癌，吸電子煙也會增加患癌的風險，因為電子煙所含的化學物中有潛在的致癌物，像甲醛和苯。

其次，除了致癌外，吸煙會導致長期炎癥反應，進而導致支氣管炎、肺氣腫、心臟病。這是煙中的化學物引起的，在電子煙中含有很多的這種化學物，因此在這些慢性病的風險上，電子煙同樣很高。

之三，研究已經發現電子煙會導致DNA受損，所以電子煙同樣致癌。

如果不吸煙的話，千萬不要追時髦去吸電子煙。

如果吸煙的話，也不應該改吸電子煙。電子煙絕不是真煙的替代物，至多是短暫的過度。不管吸煙多少年，不管煙癮多大，都應該痛下決心，馬上戒掉。

戒煙說的是什么都不抽，而不是改抽電子煙，那樣的話在糟蹋健康的路上只不過五十步笑百步罷了。

優質答案2：

杭州市人大常務委員會審議通過的《杭州市公共場所控制吸煙條例》自今年元旦起施行。其中第三十四條是這樣寫的：“吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為?！本兔鞔_指出，禁煙不僅禁止傳統煙草制品，也禁止吸電子煙，在全國率先走出了禁止電子煙的第一步。

吸煙有害健康，人所共識，許多人為了身體健康，有過戒煙的愿望，為了控制煙癮，找來電子煙作替代品。那么電子煙是否有害健康，禁控電子煙的行為是否有道理呢？研究發現，電子煙雖然不像傳統香煙那樣燃燒產生焦油，但煙液中含有定量的尼古丁，經過霧化后仍然具有危害。尼古?。∟icotine），俗名煙堿，是一種存在于茄科植物（顛茄屬劇毒植物）中的生物堿，也是煙草的重要成分，尼古丁會使人上癮或產生依賴性，重復使用尼古丁也增加心臟速度和升高血壓并降低食欲。大劑量的尼古丁會引起嘔吐以及惡心，嚴重時人會死亡。所以電子煙是不值得提倡的。我國雖說禁止向未成年人出售電子煙，但除杭州外，其他城市還沒有把電子煙納入禁煙范圍。國家推出控煙立法是大勢所趨，未來電子煙也會被禁止的。

禁煙是個毅力的問題，要堅定戒煙的決心和意志力。想拿電子煙戒煙的朋友，不妨找其他一些替代品，如水果、口香糖等。無論多努力都戒不了的話，可以去戒煙門診，由醫生規劃方案和療程。