一：本草電子霧化器是電子煙嗎



★前言★

從 2019 至今，我國從全面禁止線上渠道銷售電子煙，到近期出臺《電子煙》國家標準（征求意見稿）及《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，逐步將電子煙產業納入法治化、規范化軌道。本文旨在通過梳理我國電子煙行業監管的立法動態、行業現狀，從電子煙的產品界定、市場準入、產品標準、產品分銷、未成年人保護、數據合規、廣告合規、出口合規等環節，梳理電子煙企業合規要點。

一、電子煙界定及行業現狀

（一）電子煙

相較于傳統卷煙制品，電子煙屬于新型煙草制品。目前，較為常見的新型煙草制品包括兩大類[1]，一類是霧化電子煙（即通常所說的電子煙），另一類是加熱不燃燒型設備。其中，霧化電子煙通常由電池、霧化芯、電子霧化液（煙油）組成，按照是否可以自行添加煙油分為封閉式霧化電子煙（封閉式小煙）和開放式霧化電子煙（開放式大煙）。加熱不燃燒型設備，指的是利用特制加熱裝置將煙絲/其他草本植物加熱到一定溫度，在一定溫度下讓尼古丁揮發出來，具體可分為加熱不燃燒煙草制品和低溫本草制品兩類。

根據2021年底公布的《電子煙》國家標準（征求意見稿）第3.1條及《電子煙管理辦法（征求意見稿）》第二條規定，電子煙（Electronic Cigarette）是指產生含煙堿（即尼古?。┑臍馊苣z供人抽吸的電子傳送產品或電子傳送系統，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。從前述定義來看，《電子煙》國家標準（征求意見稿）及《電子煙管理辦法（征求意見稿）》明確監管范圍限于霧化電子煙，不包括加熱不燃燒型設備。

（二）電子煙行業現狀及其產業鏈

近年來，電子煙主要需求集中于北美及歐洲地區[2]，但全球90%的電子煙由中國生產、制造。而中國生產的電子煙90%也用于出口，且電子煙制造企業集中于深圳，目前已聚集逾600家電子煙企業。根據電子煙行業委員會發布的《2021電子煙產業藍皮書》，2021年我國出口最多的電子煙產品是一次性霧化電子煙，約占電子煙整體銷售金額的65%。

就電子煙行業產業鏈而言，產業鏈上游為原材料生產商、供應商，主要涉及電子煙生產霧化器/加熱器、電池、煙油、包裝配件等門檻較低的零部件；中游則涉及電子煙核心霧化設備的設計與制造，主要由制造商和品牌商組成；下游則經代理商和經銷商將成品運送至終端零售店，并向消費者出售。

二、電子煙監管相關法規及國家標準體系

（一）關于電子煙監管的現行規范性文件

目前，我國已正式出臺若干有關電子煙監管的規范性文件，主要是出于未成年人保護及電子煙產品質量保障的目的。簡要梳理如下：

（二）關于電子煙監管的立法動態

值得

1. 電子煙國家標準

國家煙草專賣局已組織完成《電子煙》國家標準（征求意見稿），并于2021年11月30日起公開征求意見。該征求意見稿明確電子煙的術語和定義、電子煙設計與原材料、技術要求等。

《電子煙》國家標準屬于強制性國家標準。該標準一旦發布并生效，相關電子煙生產企業需要根據標準要求對現有的產品設計、生產設備、原材料進行相應的調整、改造。

2. 電子煙管理辦法

為進一步做好電子煙監管工作，國家煙草專賣局研究起草《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（下稱“《管理辦法（征求意見稿）》”），并于2021年12月2日起向社會公開征求意見。

除明確電子煙定義和監管對象之外，《管理辦法（征求意見稿）》對于建立電子煙產品質量安全保證體系、電子煙產品追溯制度、電子煙專賣行政許可、電子煙交易管理平臺、電子煙國家標準、電子煙包裝標識、電子煙注冊商標、電子煙廣告等問題，均予以明確。

3.《電子煙》國家標準及《管理辦法》實施的過渡期

在2021年12月2日新型煙草制品監管政策吹風會[3]上，國家煙草專賣局指出，在《管理辦法》及《電子煙》國家標準等正式實施前，將設置一定的過渡期。

過渡期內，現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動，但現階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產經營主體生產、零售的許可和產品登記申請等。

三、電子煙企業合規重點

從政策導向來看，我國已出臺的電子煙監管法規主要出于未成年人保護以及產品安全的目的，而即將出臺的監管法規及國家標準的核心是探討如何對新型煙草進行合理監管。隨著電子煙強制性國家標準和監管法規的陸續發布，電子煙行業上下游的準入門檻將會提升。不規范的企業將在政策落地后被迅速淘汰，而監管落地前或者短期內已經實施高標準合規措施的企業將獲得極大優勢。

為此，建議電子煙相關企業至少

（一）市場主體準入及許可

《管理辦法（征求意見稿）》正式實施后，電子煙相關的市場主體需取得許可證后才能進行經營活動。具體如下：

值得注意的是，《管理辦法（征求意見稿）》對電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙用煙堿生產企業以及電子煙零售主體的準入條件（如需具備一定的資金、固定生產經營場所、必備的技術和設備條件等）進行原則性規定，但未對電子煙批發企業的準入條件進行明確，僅規定“取得煙草專賣批發企業許可證的企業，應當經國務院煙草專賣行政主管部門批準，變更許可范圍后方可從事電子煙產品批發業務”。

考慮到《實施條例》中規定“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關規定執行”，故不排除屆時電子煙產品批發業務可能參照傳統卷煙，仍由各地煙草專賣局實施“統購統銷”。

（二）電子煙產品標準與產品質量安全

2021年9月16日，中國電子商會電子煙行業委員會出臺《霧化電子煙裝置通用技術規范》及《電子霧化液安全技術規范》。相關技術規范屬于市場自主制定的團體標準，不具有強制約束力。而《電子煙》國家標準（征求意見稿）為強制性標準，一旦正式實施，電子煙相關企業應確保其電子煙產品符合國家標準。

例如，目前市場上主流電子煙產品中的煙堿濃度與《電子煙》國家標準（征求意見稿）所要求的“不應高于20mg/g”的標準存在一定差距。為此，相關電子煙企業可能需要在過渡期內對已超過標準的電子煙產品降價清貨或進行處理，并調整產品結構、進行技術改造，確保后續電子煙產品符合國家標準。

另外，在電子煙產品質量安全方面，《管理辦法（征求意見稿）》也予以明確：

（1）電子煙產品實行登記制度，符合條件的納入電子煙產品目錄；

（2）實施電子煙產品追溯制度，加強全流程管理；

（3）設置專門的電子煙檢驗檢測機構負責偽劣電子煙產品的鑒別檢測工作；

（4）明確電子煙生產企業應建立產品質量保證體系；

（5）明確電子煙品牌持有企業（不直接進行生產）需對其委托生產的電子煙產品質量安全負責等。

（三）電子煙產品分銷

現階段，電子煙產品的分銷模式為生產商→品牌商→代理商→零售商→消費者。

根據《管理辦法（征求意見稿）》，在電子煙銷售環節，將采用統一交易管理平臺監管，品牌商需要將產品銷售給批發企業后再銷售于持牌零售點。也就是說，后續流通環節將可能是生產商→品牌商→交易管理平臺→批發商→代理商→零售商。

另外，如前文提到，如果未來電子煙產品批發業務直接參照傳統卷煙，由各地煙草專賣局實施“統購統銷”，則現階段參與“批發”或“代理”環節的中煙系之外的電子煙企業，未來可能無法參與相關經營活動。

因此，前述監管政策落地后，將會改變現有分銷模式，電子煙下游銷售環節將會通過統一交易管理平臺被納入監管，電子煙的代理商、批發商以及電子煙零售企業或個人，均應當取得相應的許可證。

（四）未成年人保護

無論是傳統卷煙還是新型煙草制品，保護未成年人免受煙草制品侵害，一直是國家監管重點。此前已經實施的以及即將落地的監管法規、國家標準，在電子煙產業鏈各個環節均要求企業重視未成年人保護問題。

例如，在生產環節，要求產品不得呈現對未成年人有誘導性的特征風味，并要求電子煙應具有防護功能，防止兒童開啟；在銷售環節，禁止銷售添加大麻等容易誘導未成年人吸食的調味電子煙和可自行添加煙液的電子煙；在產品包裝方面，要求在電子煙外包裝上標明“禁止向未成年人銷售”的警告語或警示圖形符號等。

（五）電子煙企業數據合規

當電子煙企業通過收集消費者個人信息以保護未成年人不受煙草制品侵害的同時，應當注重企業數據合規問題。

例如，行業內部分頭部企業，正在從系統及技術管理方面建立制度，運用大數據與 AI 技術等手段，通過建立“電子圍欄”系統[4]、在APP或小程序中增加強制性“年齡認證”功能等，要求消費者先完成“姓名 + 身份證號 + 人臉識別”的三重驗證，全方位確保未成年人無法使用電子煙產品。

如電子煙企業在日常經營活動中涉及收集、使用消費者個人信息的，應根據《中華人民共和國個人信息保護法》等相關規定，在個人信息處理過程中遵循合法、正當、必要、誠信及最小必要等原則，制定符合法律規定并能滿足企業實際需求的個人信息保護政策。

（六）電子煙產品廣告合規

目前，大眾對電子煙的認知主要為“幫助戒煙”，并且暗示電子煙比傳統煙草“健康”也是行業內的普遍話術。此前，國內某電子煙品牌因在公司網站上制作并發布“1顆煙彈≈3包煙”“遠低于行業平均漏油率”的內容，被認定構成“虛假廣告”，由北京市朝陽區市場監督管理局作出行政處罰[5]。

根據《管理辦法（征求意見稿）》，電子煙廣告的監督管理適用法律法規中關于煙草廣告的規定。因此，電子煙產品廣告也將適用《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國廣告法》中關于禁止發布煙草制品廣告的要求。如此一來，國家監管法規將從根本上杜絕各種形式的電子煙廣告。

（七）電子煙企業出口合規

現階段，我國電子煙產品主要用于出口，相關電子煙企業應當重視出口合規問題?！豆芾磙k法（征求意見稿）》對于電子煙產品的出口貿易作出如下要求：

（1）在出口許可方面，對于生產不在中國境內銷售、僅用于出口的電子煙企業，應當進行產品登記并獲得煙草專賣生產企業許可；

（2）在產品標準方面，對于不在中國境內銷售、僅用于出口的電子煙產品，應當符合目的地國家或地區的法律法規和標準，目的地國家或地區沒有相關法律法規和標準要求的，應當符合我國的相關法律法規和標準要求；

（3）在產品包裝方面，專供出口的電子煙產品應在包裝上標注“專供出口”字樣。

（八）小結

除前文所述重點合規問題之外，電子煙企業還可

整體而言，隨著電子煙相關監管法規及國家標準的落地，電子煙行業將進入規范化發展階段。電子煙企業應當更加重視合規問題，做好自我約束、規范經營，以順應更加嚴格細化的監管要求。

[注]

[1] 參考資料：思摩爾國際控股有限公司（思摩爾國際HK6969）《招股章程》

[2] 參考資料：思摩爾國際控股有限公司（思摩爾國際HK6969）《招股章程》

[3] 東方煙草網https://www.eastobacco.com/ty/content/2021-12/02/content_1082271.html

[4] 參考資料： https://www.relxtech.com/sunflower-system

[5] 北京http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/xzxkxzcfsgs/xzcf/202111/t20211102_2526977.html?name=nbaseinfo&id=bj_fzc_cy_fzk_gbd__yudian__190888663173368

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二：電子煙霧化器和電子煙是一樣嗎

霧化芯是不能沾水的，一般一周一換。 但是也不是完全不能重復利用，如果你想清洗的話要用酒精泡，里面的煙油會慢慢滲出來，因為煙油可以溶于酒精，再等完全晾干，就可以繼續用了，雖然霧化效果會比全新的有差距，再沒有別的什么影響。

三：電子煙霧化器和霧化桿

霧化桿是電子煙。電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產品。世界衛生組織專門對電子煙進行了研究，并得出了明確的結論：電子煙有害公共健康，它更不是戒煙手段，必須加強對其進行管制，杜絕對青少年和非吸煙者產生危害。大多數電子香煙是使用鋰離子及二次電池電源元件。有些電子香煙使用電子氣流傳感器啟動該加熱元件，一吸氣就會使電池電路工作。

四：電子煙霧化器可以霧化水嗎

肯定是不能的了，水中是沒有加熱后產生煙霧的物質的，如果可以用水代替的話，那就不會出現煙油了，你可以去試試啊。另外，選煙油時，記得問商家要FDA證書和TUV證書，劣質的煙油會產生很多有害物質，它是沒有這些的證書的。