深圳對電子煙門店開出了全國電子煙首張“罰單”，首次對利用自動售賣機銷售電子煙作出行政處罰……作為電子煙產業重鎮，深圳監管部門的利刃直指違法違規的行業亂象，發人深醒。
臨近歲末，煙酒已被列入很多人的年貨采辦清單，特別是帶著“時尚光環”的電子煙。實際上，目前市面上的電子煙產品質量參差不齊，多打著健康等名義虛假宣傳，并以青少年群體開展猛烈營銷，危害他們的健康。
直面痛點，近年來國家市場監管總局、國家煙草專賣局接連發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，嚴禁線上售賣，開展專項整治行動?！渡钲诮洕貐^控制吸煙條例》將電子煙納入控制吸煙管理范圍。由于監管力度不斷加大，各大主流電商平臺已全部下架電子煙產品，但也出現了一些新的變相銷售手法，改頭換面甚至轉戰短視頻、社交媒體等新陣地。
毫無疑義，面對電子煙生產經營企業多、產銷量大、銷售方式和渠道隱蔽多樣等復雜多變的形勢，如何更好地保護未成年人免受電子煙侵害、全力抓好電子煙市場監管，正成為深圳電子煙行業監管的“必修課”。
那么，在監管閘門啟動、立法逐步完善的大背景下，深圳提交了怎么樣的一份成績單？未來又將如何更好地保護未成年人的生命健康權、讓他們遠離煙草危害，為未成年人健康成長保駕護航？
統籌、文字：盧亮
制版：陳欣 鄧詩君 劉暢
電子煙標榜“時尚”“潮流”，危害青少年群體
要更好讀懂電子煙市場監管的迫切性，需要更好了解電子煙的前世今生。
電子煙（e-cigarette），或稱電子尼古丁傳送系統(簡稱ENDS)，指使用者采用傳統吸煙方式，把通過電子加熱、超聲波震蕩等方式汽霧化的化學混合物吸入肺部的產品或裝置（以下所稱電子煙均不包含“加熱不燃燒卷煙HNB”）。自2004年第一款量產電子煙投入市場以來，全球電子煙市場不斷發展壯大，形成了高度聚集和完整的產業鏈。
近年來，很多電子煙廠家想盡各種辦法把電子煙包裝成“年輕”“時尚”“潮流”的象征，通過新奇口味、精美外觀、附加功能及各種營銷手段圍獵年輕人，甚至吸引不吸煙的青少年加入到煙民之列，引誘其掉入健康陷阱。同時，還高舉著“幫助戒煙”“健康無害”的口號宣傳誤導消費者，事實上多數電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性很強，存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。
電子煙到底如何危害青少年？一組官方數字是最好佐證。據中國疾病預防控制中心發布的《2019年中國中學生煙草調查》顯示：2019年初中學生聽說過電子煙的比例為69.9%，現在電子煙使用率為2.7%；與2014年相比，分別上升了24.9個和1.5個百分點。2019年11月開展的深圳首次青少年煙草流行調查中，被調查的初高中和職高學生的吸電子煙率為2.5%，甚至已高于傳統卷煙的吸煙率2.3%。
“未成年人大多是通過互聯網知曉、購買并開始吸食電子煙，對身心健康造成了嚴重危害?！币恍I內人士透露。而與此同時，電子煙市場問題日益凸顯，國外甚至出現因吸食電子煙導致損傷或死亡的案例。
目前，多數國家制定了嚴格的管理規范，對電子煙嚴加管控。在我國，近年來監管力度也不斷加大，國家市場監管總局、國家煙草專賣局分別于2018年、2019年發布兩個《通告》，嚴禁向未成年人售賣電子煙，嚴禁在互聯網銷售及宣傳電子煙，并于2020年聯合開展電子煙市場專項檢查。
重拳之下，各大主流電商平臺已全部下架電子煙產品，但是，也出現了一些新的變相銷售手法：部分電子煙產品以“霧化棒”“能量棒”等名稱改頭換面后重新上架；部分企業利用暗語或圖片等“變異”方式進行電子煙銷售；電子煙網絡銷售平臺從主流電商平臺逐漸向青少年喜愛的短視頻、社交平臺轉移；自動售賣機、移動售賣店鋪、冠名贊助推廣等新型電子煙銷售渠道層出不窮。
在各界有識之士看來，如何結合國情，確?，F有電子煙監管政策有效落地實施，切實保護未成年人免受電子煙侵害，成為當前社會治理的重點。
深圳電子煙產值占全國八成，監管成當務之急
作為中國電子煙產業最為集中的地區，深圳在電子煙市場監管上起到了先行示范作用。
公開資料顯示，深圳有眾多電子煙及零配件廠商，2019年的電子煙產值約占全國電子煙產值的80%。
#p#分頁標題#e#深圳已成為電子煙監管的前沿陣地，在監管工作上取得了初步成效，為全國電子煙監管工作積累了寶貴的經驗，有一定的參考價值。早在2019年，深圳市修訂《深圳經濟特區控制吸煙條例》，于10月1日實施，正式將電子煙納入控煙范圍。2019年12月24日，深圳市相關部門發布《深圳市控煙標識標線制作和設置指引（試行）》，在原有控煙標識的基礎上創新加入電子煙標識，也是全國首個關于電子煙的控煙標識規定。同年，深圳市相關監管部門做出全國首例對電子煙吸煙者的處罰，對1名在公交站臺吸食電子煙的煙民罰款50元。
重點聚焦
護航未成年人健康成長，深圳在行動
就在不久前，深圳經濟特區剛剛過完40歲“生日”。作為年輕人之城，深圳人的平均年齡只有大約35歲。電子煙以年輕人作為營銷重點，顯然給這座城市的監管帶來了不小壓力。省、市政府對加強電子煙監管高度重視，深圳市煙草專賣局與深圳市市場監督管理局（以下簡稱“兩部門”）作為主要監管機構，2019年就貫徹落實《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》開展了專項行動，并全力參與2020年7-9月全國電子煙市場專項整治行動，探索了一份寶貴的先行先試的“深圳經驗”。
重拳出擊：網上銷售電子煙被全面叫停
2019年，《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》發布后，兩部門線上線下同時發力，實現“凈網”目標。相關負責人介紹，2019年《通告》下發后，兩部門全面貫徹電子煙網售禁令要求，向全市105家電子煙重點企業送達了《通告》，共同約談了18家在深重點電子煙品牌商，敦促企業按要求做好整改，并對重點企業貫徹落實情況開展了專項檢查。
與此同時，聯合互聯網平臺企業建立了溝通協調機制，共下架電子煙售賣小程序559個，對3509個公眾號發出了自查下撤通知，處置QQ群組2288個，徹底清理了網絡電子煙銷售鏈接及廣告。
線上通道被圍追堵截后，便是全面排查線下渠道。據悉，兩部門對全市數百家售賣電子煙的實體店及3臺自動售賣機建檔造冊，形成電子煙線下銷售渠道監管名錄。在全市所有電子煙實體店張貼“禁止向未成年人售賣電子煙”宣傳標語。對中小學校、青少年宮出入口路程距離50米范圍內的商戶進行了排查，嚴格查處向未成年人銷售電子煙行為，勸導商戶主動下架電子煙相關產品。
專項行動
為全國涉電子煙監管執法示范經驗
時間進入到2020年。為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，全面整治市場還在快馬加鞭。根據國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局《關于印發電子煙市場專項檢查行動方案的通知》工作要求，兩部門自2020年7月10日起開展了為期兩個月的電子煙市場專項檢查行動。
相關負責人介紹，專項行動通知下達后，兩部門組成專項行動領導小組，加強組織領導和指揮協調，明確專項行動方向。
一組大數據可圈可點。行動中，兩部門密切配合，依托監測平臺及“12313”“12315”舉報投訴電話，共對122個電子煙銷售、廣告問題線索涉及的242條網絡鏈接進行研判，聯合約談電子煙及互聯網平臺企業122家，督促企業或個人下架、撤回網絡電子煙銷售及廣告鏈接63條，敦促相關企業自主清理電子煙違法信息，完善管理機制，嚴格信息審核。
加大對電子煙實體店的監管力度，對全市四百余家電子煙實體店開展檢查，告誡經營者守法經營禁止向未成年人銷售電子煙；大力整治利用自動售賣設備銷售電子煙的行為，全市清理自動售賣電子煙設備5臺，有效遏制線下銷售電子煙亂象。
通過完善流程、精準打擊實現監管模式的創新，也傳遞了“深圳經驗”。相關人士介紹，全市兩部門探索構建電子煙監管工作流程，形成信息搜集、線索研判、執法檢查、結果反饋等創新監管方式，在典型案例查處上取得了突破。聯合查處電子煙相關違法行為18宗，主要涉及互聯網發布電子煙虛假違法廣告、售賣電子煙且未張貼警示標識、利用自動售賣機售賣電子煙、在中小學周邊銷售電子煙等6種違法行為。
兩個月的重拳之下，深圳為全國創造了多個“第一”，多宗案件在全國范圍有一定影響力：如南山區開具全國首張電子煙實體門店“罰單”、福田區查處全國首宗利用自動售賣設備銷售電子煙的行為，坪山區首次依據《廣告法》對電子煙虛假廣告宣傳行為進行處罰，給全國的涉電子煙監管執法起到示范作用。 >>下轉03版
深圳觀察
更好呵護未成年人的生命健康權：
電子煙監管任重道遠，立法保護勢在必行
當年輕人“遇到”電子煙，深圳的行業監管勢在必行，也任重道遠。
#p#分頁標題#e#電子煙在網絡渠道下架之后，此前很多頭疼不已的深圳家長紛紛點贊稱好，很多不吸煙的市民也拍手稱快。目前，深圳電子煙監管行動，已然提交了一份不錯的成績單，取得了階段性戰果。
據觀察，近年來電子煙瞄準青少年群體開展猛烈營銷，危害他們的健康，但之前一直沒有全國性法律對此進行約束。實際上，只要存在利益鏈，電子煙市場依然存在，并衍生諸多問題，比如電子煙線下售賣實體店野蠻無序擴張，依然存在向未成年人售賣的現象；線上以青少年為營銷重點，在短視頻和社交平臺變相銷售宣傳等，對青少年群體的成長產生了巨大的負面影響。
對此，業內有識之士呼吁，面對電子煙泛濫且對青少年危害日盛的態勢，讓立法走出先手棋，正是依法監管電子煙的剛性要求。
現在，立法漸行漸近。按照部署，國家將加強監管和立法，目前，《未成年人保護法》經重新修訂，正式加入了對向未成年人售賣電子煙等違法行為的處罰，該法已經十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，并將于2021年6月1日起正式施行。這是國內首次在全國性法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙，是在立法領域為保護未成年人健康邁出的一大步。
作為深圳電子煙市場主要監管部門，深圳市煙草專賣局、深圳市市場監督管理局強調，將繼續推動電子煙監管工作深入開展，毫不松懈地抓好重點地區、重點領域、重點環節的清理工作，鞏固擴大行動成果，在總結經驗的基礎上，構建電子煙監管的長效機制，嚴防電子煙市場亂象死灰復燃，更好地保護未成年人免受電子煙侵害。
統籌、文字：盧亮 制版：陳欣 鄧詩君 劉暢
